Будівництво з депутатським корінням: чому суд став на бік забудовника у конфлікті на Староміській

Дмитро КАРДАШ

Будівництво торгово-офісного центру на Староміській. Тут і далі — фото, надані Наталією Паньковою

Чиновники зафіксували декілька можливих порушень.
При цьому суд не дозволяє ДІАМ проводити перевірку.

На вулиці Староміській у центрі Хмельницького триває будівництво п’ятиповерхового торгово-офісного центру. Цим незадоволені мешканці навколишніх будинків. Можливі порушення також вбачають місцева влада та державні органи. Об’єкт пов’язаний з депутатом міської ради. Розповідаємо, що про це відомо.

Містобудівні умови та обмеження на об’єкт були видані управлінням архітектури міськради 21 березня 2023 року. Документом передбачено, що максимальна висота будівлі складає 16,6 метра, площа забудови ділянки — не більше 80%.

На що скаржаться мешканці?

Наталія Панькова, яка мешкає поряд із місцем будівництва, надала редакції vsim.ua документи, які стосуються об’єкта. Разом зі своїми сусідами зверталася до різних органів з приводу об’єкта. Ключові проблеми, які вбачають хмельничани у будівництві, є такими:

занижений клас наслідків — зараз СС1, хоча для такої будівлі мав би бути щонайменше СС2
об’єкт небезпечний для оточення, наявні порушення техніки безпеки — немає достатнього огородження, був випадок падіння частини бетонної конструкції з верхніх поверхів, в результаті чого була пошкоджена огорожа та розбите скло автомобіля; падіння дрібних предметів трапляються постійно; наявні шум, вібрації, пил, забруднюючі речовини
створена загроза для розташованих поряд будинків, збудованих понад 100 років тому — з’явилися тріщини, осідання та порушення кладки
порушені протипожежні норми щодо відстаней від сусідніх будівель, крім того, нова будівля повністю затіняє вікна

Зі скаргами мешканці зверталися до міської ради, ДСНС, Держекоінспекції, Держгеокадастру, Державної інспекції архітектури та містобудування, містобудівної палати Міністерства розвитку громад, уповноваженого Верховної Ради з прав людини та її профільного депутатського комітету.

Що з’ясувала влада?

15 серпня 2024 року перевірку об’єкта провело управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю міської ради. Чиновники виявили ряд ймовірних порушень, зокрема:

реальна висота будівлі потенційно може скласти 18,75 метра, що значно більше за проєктну, 16,65 метра. Додаткова висота була розрахована з урахуванням огородження покрівлі, вентиляційних каналів з санвузлів та виходу на покрівлю зі сходової клітки
з західного боку зовнішні стіни торгово-офісного центру будуються впритул до покрівлі існуючого будинку, з північного боку за 0,5 метра розміщена огорожа. Таким чином не забезпечені проїзди для пожежної техніки належної ширини, які в цьому випадку мають складати 8,5 метра
у новій будівлі відсутня підземна частина, хоча за проєктом має бути підземна парковка на сім місць
роботи ведуться в охоронній зоні лінії електропередач, опора якої не була винесена
відсутні захисні козирки вздовж огорожі будівельного майданчика

Згідно з інформацією управління, остаточно наявність порушень законодавства та будівельних норм встановлюється в межах державного архітектурно-будівельного контролю. Управління також повідомило, що не має повноважень (на час підготовки відповіді) вживати заходів контролю.

Матеріали перевірки були направлені у ДІАМ та у правоохоронні органи, включаючи обласну прокуратуру. Районне управління поліції не знайшло підстав для відкриття кримінального провадження. Повідомлення щодо можливих порушень вимог охорони праці та промислової безпеки було направлене у Держпраці.

5 серпня 2025 року об’єкт перевіряли представники міського управління культури, міського управління державного архітектурно-будівельного контролю, міського управління архітектури та обласного управління культури. Окрім того, про що йшлося вище, було зафіксовано порушення меж земельної ділянки. Перший поверх розміщувався по межі земельної ділянки з боку Староміської, а решта поверхів «нависали» над вулицею.

Також в акті було зазначено:

— Об’єкт будівництва характером вирішення, масштабом, матеріалом та кольоровим вирішенням фасадів негативно впливає на сприйняття історичного середовища міста. Крім того, відсутні відомості щодо проведення археологічних досліджень на ділянці забудови, які необхідно провести відповідно до вимог режимів використання зони археологічного культурного шару «П» категорії. На час складання цього акту відсутня інформація щодо погодження проєктної документації органами охорони культурної спадщини.

12 серпня 2025 року Державна інспекція архітектури та містобудування вирішила, що викладені у зверненні мешканців обставини можуть бути підставою для проведення позапланової перевірки.

29 вересня 2025 року Міністерство розвитку громад наказало провести позапланові перевірки, зокрема й будівництва на Староміській. 15 жовтня ДІАМ видала наказ про проведення позапланової перевірки. Однак замовник будівництва, ТОВ «Ліліана», звернувся до окружного адміністративного суду.

Що вирішив суд?

21 жовтня 2025 року суд ухвалив зупинити процес перевірки для забезпечення позову. 29 жовтня ДІАМ своїм наказом зупинила перевірку. 4 грудня суд ухвалив рішення, згідно з яким наказ від 15 жовтня визнається протиправним та скасовується. Там вказали на те, що під час воєнного стану планові та позапланові перевірки не проводяться, хоча для цього й можуть бути виключення. Такі виключення мають бути обґрунтованими.

На думку суду, наказ ДІАМ від 15 жовтня не містить достатнього обґрунтування, зокрема, у ньому не вказаний характер загроз, які несе будівництво. У ньому є лише цитати зі звернень мешканців та акту від міськради 15 серпня 2024 року. Суд вказав на те, що саме по собі зазначення про порушення будівельних норм не свідчить про наявність загроз. Крім того, наказом були допущені процедурні порушення, які стосуються термінів проведення перевірки.

Наталія Панькова подала апеляцію, але там скаргу відхилили з аналогічним обґрунтуванням. Постанова була видана Сьомим апеляційним адміністративним судом (Вінниця) вчора, 2 квітня.

Що відомо про замовника?

ТОВ «Ліліана» було зареєстроване у Хмельницькому у березні 1995 року. Весь час його адреса була незмінною — Староміська, 7/1. У грудні 2023 року директором, власником та засновником підприємства став депутат міськради від «Слуги народу» Олександр Семенюк. Тоді ж змінився основний вид діяльності — замість «організування поховань і надання суміжних послуг» стало «організація будівництва будівель». Такі дані є в аналітичній системі «YouControl».