Зміна статусу міст та селищ Хмельниччини: навіщо це потрібно

У парламенті зареєстрували законопроєкт, яким пропонується змінити основи адміністративно-територіального устрою України. Зокрема, оновлюється визначення понять «місто», «селище» та «село». Ключовим при цьому є чисельність населення. Ми вже писали раніше, що з прийняттям законопроєкту в такому вигляді 22 населених пунктів Хмельниччини можуть змінити свій статус.

Новина про це на нашому сайті викликала чимало негативних коментарів. Хтось писав, що «зараз розвалять села», інші ж обурювалися, що «людей відволікають від проблем». Ми вирішили розібратися, навіщо все ж таки потрібні такі зміни та чи варто переживати мешканцям міст та селищ, які можуть змінити свій статус.

Діючий закон прийняли за Брєжнєва

Особливості устрою сучасної України досі визначає указ Президії УРСР, виданий в епоху Леоніда Брєжнєва. Прийняли документ 12 березня 1981 року. Відтоді його змінювали лише один раз — 2012 року. Серед іншого указ визначає типи населених пунктів в Україні:

• місто республіканського підпорядкування — населення, як правило, від 1 мільйона людей

• місто обласного підпорядкування — населення, як правило, понад 50 тисяч осіб

• місто районного підпорядкування — населення понад 10 тисяч осіб

• селище міського типу — населення, як правило, від 2 тисяч осіб

• селище — критерій чисельності населення не вказаний

• село — критерій чисельності населення не вказаний

Чинний закон не відповідає Конституції та спричиняє конфлікти компетенцій

У пояснювальній записці до проєкту закону вказано, для чого він потрібен. Зокрема зазначено:

• у чинному законодавстві не визначено, що таке «адміністративно-територіальний устрій»

• існують складні адміністративно-територіальні одиниці, які у записці також називають «матрьошками»; приклади таких «матрьошок» у документі не вказані (у складі Севастопольської міської ради існувала Інкерманська міська рада; обидві ліквідовані окупаційною владою у 2014 році — прим. авт.)

• залишається чинним указ Президії ВР УРСР від 1981 року (про нього ми згадували на початку статті)

• існуючий стан речей у сфері адміністративно-територіального устрою та побудова системи місцевого самоврядування у багатьох регіонах України не відповідає Конституції України. Через це стаються конфлікти у питаннях розмежування компетенції

• існують 885 селищ міського типу, що не передбачено Конституцією України

• немає законодавства, яке визначає порядок утворення, реєстрації, перетворення адміністративно-територіальних одиниць, а також населених пунктів

Змінити статус можуть 6 міст та 16 селищ міського типу

За даними сайту Хмельницької обласної ради, зараз на Хмельниччині є такі населені пункти:

• міста обласного підпорядкування — 6 одиниць

• міста районного підпорядкування — 7

• селища міського типу — 24

• села — 1414

Законопроєкт, який розглядають у парламенті, покликаний змінити принципи адміністративно-територіального устрою України. Серед пропонованих змін — оновлення типів населених пунктів. Залишити їх мають лише три — місто, селище та село. Проте Київ та Севастополь мають бути адміністративно-територіальними одиницями зі спеціальним статусом.

Для визначення міста у проєкті закону є такі критерії:

• щонайменше 20 тисяч осіб населення

• промислові та переробні підприємства, підприємства комунального господарства, житловий фонд

• розвинута соціальна, комунальна і транспортна інфраструктура

Критерії для селища є такими:

• від 5 до 20 тисяч мешканців

• соціальна, комунальна і транспортна інфраструктура

• утворення та розвиток селища пов’язане з розташуванням на його території підприємств, залізничних вузлів, гідротехнічних, інших споруд і об’єктів

А для села критерії є такими:

• менше 5 тисяч осіб постійного населення

• соціальна, комунальна і транспортна інфраструктура

Прийняття таких критеріїв може суттєво змінити ситуацію з населеними пунктами на Хмельниччині. Так, статус міста можуть втратити Красилів, Волочиськ, Ізяслав, Городок, Дунаївці та Деражня. Чисельність їхнього населення коливається між 10 та 20 тисячами. Така ж доля може спіткати й селища міського типу. Стати селами можуть 16 смт. Серед них розташований у Хмельницькому районі Чорний Острів з населенням у 905 осіб.

На Хмельниччині немає населених пунктів, які за новим законопроєктом зможуть підвищити свій статус до селища чи міста. Варто також відзначити, що у документі немає чіткої вказівки щодо того, чи мають бути змінені чинні типи населених пунктів

Для селян — пільги та житло

Закон України «Про місцеве самоврядування» передбачає для міст, селищ та сіл переважно однакові обов’язки та повноваження. Наприклад, нічим не відрізняються принципи формування бюджету, розподілу грошей, розпорядження землею.

Відмінності є, і найбільша із них — пільги. Закон покладає на сільські та селищні ради особливий обов’язок — «вирішення питань щодо надання працівникам освіти, культури, охорони здоров'я, іншим категоріям громадян, які працюють у сільській місцевості, встановлених законодавством пільг».

На сайті МОЗ перелічені пільги для медиків, що працюють та живуть у сільській місцевості. Це забезпечення житлом та безкоштовні комунальні послуги (світло та опалення). Також можуть бути й інші «мотиваційні пакети» — це надання транспорту, оплата мобільного зв’язку, надання пільгових кредитів на житло, отримання землі. Ці пільги закон «Основи законодавства України про охорону здоров'я» передбачає й для фармацевтичних працівників.

У законі України «Про освіту» перелічені пільги педагогічних працівників, які працюють у сільській місцевості. Передбачено, що держава забезпечує безоплатне користування житлом та користування комунальними послугами в межах встановлених норм. До комунальних послуг в даному випадку належать світло та опалення. Все це стосується також педагогічних працівників, які вийшли на пенсію та залишилися жити у сільській місцевості. Також педагогічні працівники мають право на отримання земельних ділянок. Такі ж пільги мають працівники культури. Це передбачено законом «Про культуру».

Закон «Про освіту» також передбачає певні пільги для школярів, які здобувають повну загальну середню освіту. Якщо вони мешкають у сільській місцевості та потребують підвезення до школи, забезпечити це мають за кошти місцевого бюджету. При цьому транспорт має бути доступним для школярів з інвалідністю.

Закон «Про вищу освіту» передбачає право на першочергове зарахування до закладу вищої освіти на місця державного чи регіонального замовлення. Для цього абітурієнт має укласти договір про відпрацювання у сільській місцевості після завершення навчання. Термін договору має становити щонайменше три роки. Така пільга стосується лише медичних мистецьких та педагогічних спеціальностей.

Читайте також:

• На Хмельниччині можуть ліквідувати 6 міст та 16 селищ: чому так

• Тікаємо з міста: підбірка сільських хат до 200 тисяч гривень

• Чим живуть Давидківці, які хочуть об'єднати з Хмельницьким

Слідкуйте за новинами Хмельницького у Facebook, Telegram, Instagram, Viber та YouTube.

Слідкуйте за новинами Хмельницького у Telegram.